根據(jù)《關(guān)于取締非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動中有關(guān)問題的通知》(銀發(fā)[1999]41號)規(guī)定：

　　“非法集資”是指單位或者個人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為

　　其特點是：

　　一、未經(jīng)有關(guān)部門依法批準，包括沒有批準權(quán)限的部門批準的集資；有審批權(quán)限的部門超越權(quán)限批準集資，即集資者不具備集資的主體資格

　　二、承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息。還本付息的形式除以貨幣形式為主外，也有實物形式和其他形式。

　　三、向社會不特定的對象籌集資金。這里“不特定的對象”是指社會公眾，而不是指特定少數(shù)人。

　　四、以合法形式掩蓋其非法集資的實質(zhì)。

　　非法集資主要有哪幾種？

　　根據(jù)《關(guān)于進一步打擊非法集資等活動的通知》(銀發(fā)(1999)289號)的相關(guān)規(guī)定，“非法集資”歸納起來主要有以下幾種：

　　(1)通過發(fā)行有價證券、會員卡或債務(wù)憑證等形式吸收資金。

　　(2)對物業(yè)、地產(chǎn)等資產(chǎn)進行等份分割，通過出售其份額的處置權(quán)進行高息集資；

　　(3)利用民間會社形式進行非法集資；

　　(4)以簽訂商品經(jīng)銷等經(jīng)濟合同的形式進行非法集資；

　　(5)以發(fā)行或變相發(fā)行彩票的形式集資；

　　(6)利用傳銷或秘密串聯(lián)的形式非法集資；

　　(7)利用果園或莊園開發(fā)的形式進行非法集資。

　　指單位或者個人未依照法定的程序經(jīng)有關(guān)部門批準，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物及其他利益等方式向出資人還本付息給予回報的行為。

非法經(jīng)營罪與擅自發(fā)行股票罪的區(qū)別

非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)是指沒有相關(guān)資質(zhì)而從事相關(guān)業(yè)務(wù)賺錢,

擅自發(fā)行股票是指沒有經(jīng)過批準自行發(fā)售股票.

簡單點比喻:第一種是中介性質(zhì)收手續(xù)費,第二種是直接出售自己的資產(chǎn).

企業(yè)內(nèi)部發(fā)行股票算不算非法集資

未履行相關(guān)的相關(guān)的審批行為（如發(fā)行內(nèi)部職工股，企業(yè)債券等），即涉嫌非法集資。

為什么未上市企業(yè)股東人數(shù)不能超過200人

公司股東人數(shù)超200人問題

1、問題解讀

股份有限公司股東200人上限問題一直是公司與資本市場領(lǐng)域中一大難題。

1994版公司法并未規(guī)定股份有限公司股東人數(shù)之上限，當(dāng)時股份有限公司股東人數(shù)超200人是合法的。直至2006年公司法修訂，區(qū)分了普通股份公司與上市公司，股份有限公司股東人數(shù)應(yīng)在2人以上200人以下，“超200人”問題被重點監(jiān)管。

2006年1月1日施行的新證券法也規(guī)定，向特定對象發(fā)行證券累計超過200人的視為公開發(fā)行，未經(jīng)依法核準，任何單位和個人不得公開發(fā)行證券。這一規(guī)定也視未上市股東人數(shù)超200人的股份有限公司為違法。

2006年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，規(guī)定嚴禁變相公開發(fā)行股票。向特定對象發(fā)行股票后股東累計不超過200人的，為非公開發(fā)行。非公開發(fā)行股票及其股權(quán)轉(zhuǎn)讓，不得采用廣告、公告、廣播、電話、傳真、信函、推介會、說明會、網(wǎng)絡(luò)、短信、公開勸誘等公開方式或變相公開方式向社會公眾發(fā)行。嚴禁任何公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉(zhuǎn)讓股票。向特定對象轉(zhuǎn)讓股票，未依法報經(jīng)證監(jiān)會核準的，轉(zhuǎn)讓后公司股東累計不得超過200人。

我是因涉嫌非法發(fā)行股票被取保的,有20多萬資金要回交,之后不想被起訴可以按處罰處理嗎

對不起，不可以的。因為你所謂的處罰是行政處罰中的罰款或罰沒，不能替代刑事處罰。一個是行政概念，一個是刑法中的概念。