乘用車產(chǎn)業(yè)“雙積分”政策出臺

新能源汽車積分比例將從2019年起實施

上海證券報 ⊙記者 王莉雯 ○編輯 邱江

利好新能源車產(chǎn)業(yè)的“雙積分”政策如期而至。昨日下午，工信部等五部門正式發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱“辦法”）。辦法自2018年4月1日起實施，將對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量達到3萬輛以上的乘用車企業(yè)，從2019年度開始設定新能源汽車積分比例要求。

考核范圍擴大 時間寬限一年

正如市場此前所預料，本次辦法與之前征求意見稿最大的變化是時間上的延遲。原征求意見稿中要求，2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%，2020年度以后的積分比例要求，由工信部另行制定。而最新出臺的辦法規(guī)定，2019年度、2020年度新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以后年度的積分比例要求，由工信部另行公布。

此外，征求意見稿中設定的“5萬輛”門檻也有所降低。辦法規(guī)定，對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設定新能源汽車積分比例要求；達到3萬輛以上的，從2019年度開始設定新能源汽車積分比例要求。

對此，全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹分析稱：“2018年度乘用車企業(yè)的新能源汽車積分是不強制考核，2019年正式考核，這是符合我們建議的2018年鼓勵推動新能源、2019年開始強制實施考核的原則，給企業(yè)一定的緩沖時間，做好產(chǎn)業(yè)鏈和新品推出的準備。”

對于“3萬輛”的門檻，崔東樹認為，這將使更多的中小企業(yè)納入考核，實現(xiàn)小企業(yè)的更快做大做強，也有利于行業(yè)的兼并重組和弱勢企業(yè)淘汰。

雙積分政策的落地“倒逼”一些傳統(tǒng)燃油車企業(yè)不得不開始轉型升級。比亞迪相關人士在接受上證報記者采訪時表示：“市場此前也預期到了會延遲執(zhí)行，一方面是出于對新能源汽車的支持，另一方面也對傳統(tǒng)燃油車起到了一定的保護?？紤]到有些車企壓力比較大，光買積分可能就要花掉幾十個億，一年的時間也是給他們一點時間緩沖。到現(xiàn)在有些年銷量較大的企業(yè)還沒有什么新能源汽車銷售，而且從市場產(chǎn)品結構上看，接近40%是SUV，所以他們的燃油車產(chǎn)生正積分的可能性非常小。”

辦法還提出，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分結轉后續(xù)年度使用的，按照一定比例進行結轉，結轉有效期不超過三年。2018年度及以前年度的正積分，每結轉一次，結轉比例為80%；2019年度及以后年度的正積分，每結轉一次，結轉比例為90%。這在一定程度上也給予了傳統(tǒng)車企寬裕的“適應期”。

有條件放寬達標要求

鑒于不少小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢、降低油耗難度大，辦法提出，對年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)，以及未獲授權的進口乘用車供應企業(yè)，放寬其平均燃料消耗量積分的達標要求。其中，對年度進口量2000輛以下的未獲授權的進口乘用車供應企業(yè)，暫不實施積分核算。

另外，辦法明確，乘用車企業(yè)的新能源汽車正積分可以依據(jù)辦法自由交易，但不得結轉。不過，2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結轉一年。而乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進行抵償。在業(yè)內(nèi)人士看來，2019年和2020年的新能源積分可以合并考核，短期之內(nèi)實際上并沒有給企業(yè)施加太大的壓力，是一個相對比較寬松的政策，實際上也是照顧到了一些合資的品牌。

“雙積分政策將加快外資車企在華的新能源車產(chǎn)業(yè)化進程。現(xiàn)在來看，估計多數(shù)主流外資車企2018年無法通過生產(chǎn)或進口足額新能源汽車的方式滿足積分政策要求。加上一些國家已經(jīng)出臺了禁售燃油車的時間表，外資車企不得不調(diào)整在華戰(zhàn)略。”上述人士表示。

截至目前，大眾已經(jīng)宣布與江淮汽車成立合資公司，專注于新能源汽車整車的研發(fā)、生產(chǎn)等；戴姆勒擬戰(zhàn)略投資北汽新能源，加強雙方在新能源汽車領域的合作；標致雪鐵龍與長安汽車簽署深化戰(zhàn)略合作協(xié)議；福特汽車宣布要與眾泰汽車合作，成立純電動乘用車合資公司。

雙積分提升自主品牌市場空間

作為新能源補貼政策的接棒政策，雙積分政策將從開始的“鼓勵”逐步向“強制性要求”過渡。在政策的壓力之下，無論是合資品牌還是自主品牌，都需要盡快發(fā)力新能源汽車市場，加大新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)投入，以滿足“雙積分”的要求。

作為新能源汽車產(chǎn)銷大戶，比亞迪內(nèi)部人士告訴記者：“以一臺插電式混合動力乘用車積分2分、純電動乘用車積分2至5分估算，比亞迪到2019年或?qū)a(chǎn)生60萬分以上的正積分。”

江淮汽車董秘馮梁森對記者表示：“二季度以來，公司月度銷量相比去年有大幅的提高，按年初計劃，公司今年新能源汽車總銷量將同比增長50%。未來與大眾成立的合資公司產(chǎn)生的積分，公司作為股東也將具有優(yōu)先購買權，但目前來看，我們還不需要購買。第一，我們?nèi)加蛙嚨匿N量并不高；再者，我們電動車銷量占比也在不斷加大。所以，我們現(xiàn)在還是有足夠的正積分的。”

“長安也參與了這個政策的制定，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品規(guī)劃遵循大的政策方向在走，雙積分的出臺也是督促我們加快新能源汽車的推進，現(xiàn)在公司已經(jīng)有兩款純電動汽車，今年年底還會有一款插電式混動車上市。預計到2025年我們新能源汽車累計銷售將達到400萬臺。”長安汽車董秘辦人士告訴記者。

上汽方面也表示，公司以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為核心產(chǎn)品競爭力的產(chǎn)品矩陣布局正不斷完善，前后推出了插電混動互聯(lián)網(wǎng)SUV榮威eRX5、插電混動互聯(lián)網(wǎng)轎車榮威ei6、純電動互聯(lián)網(wǎng)SUV榮威eRX5等車型。其中，榮威eRX5今年以來累計銷量高達12012輛，成為2017年插電混動月銷王，上汽還將進一步提升新能源車市場整體銷量。

相比之下，仍有一半體量較大的自主品牌車尚未全面開啟電動化進程，在政策和市場的雙重導向下，國內(nèi)自主品牌車面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。相比國外車企的整車制造水平，國內(nèi)車企仍存在一定的差距。因此，在新能源汽車的發(fā)展過程中，國內(nèi)車企還應該加強自身的研發(fā)能力，提升高端市場的占有率。