什么是匯率操縱國(guó)

匯率操縱國(guó)是指人為控制本國(guó)匯率,使其故意偏離本國(guó)經(jīng)濟(jì)正常水平,從而增強(qiáng)本國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。

操縱匯率的界定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)規(guī)范，IMF執(zhí)行董事會(huì)于1977年4月29日通過了一項(xiàng)旨在避免操縱匯率或國(guó)際貨幣體系的決議。該決議規(guī)范了三項(xiàng)原則：第一項(xiàng)，基金成員國(guó)有義務(wù)避免操縱匯率、操縱國(guó)際貨幣體系、阻礙其他成員國(guó)對(duì)國(guó)際收支的有效調(diào)整，或者不公平地取得優(yōu)于其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位;第二項(xiàng)，如果外匯市場(chǎng)的紊亂情勢(shì)構(gòu)成對(duì)成員國(guó)貨幣匯率的短期干擾，為消除這種紊亂的情勢(shì)，相關(guān)成員國(guó)必要時(shí)，應(yīng)對(duì)外匯市場(chǎng)實(shí)行干預(yù);第三項(xiàng)，此項(xiàng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)充分考慮到其他成員國(guó)，包含所涉及外匯的發(fā)行國(guó)的利益。

認(rèn)定是否操縱匯率，應(yīng)從主客觀兩個(gè)層面解析：

(1)主觀要件，是指影響匯率的目的是為了產(chǎn)生阻礙其他成員國(guó)對(duì)國(guó)際收支的有效調(diào)整的結(jié)果，或者不公平地取得優(yōu)于其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位。

(2)客觀要件有兩個(gè)層次。一是實(shí)行調(diào)控和影響的條件，包含三種狀況：某成員國(guó)對(duì)其匯率的調(diào)整和政策改變與起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)金融情勢(shì)不相關(guān)，并將影響其競(jìng)爭(zhēng)能力和資本長(zhǎng)期流動(dòng)的狀況;某成員國(guó)對(duì)國(guó)際收支項(xiàng)下或經(jīng)常性交易項(xiàng)下的資金兌匯或資金移轉(zhuǎn)重新增加限制、加重限制或施以長(zhǎng)期限制時(shí)，沒有充分的經(jīng)濟(jì)金融情勢(shì)作為依據(jù);某成員國(guó)對(duì)資本國(guó)際流動(dòng)實(shí)施不正常的鼓勵(lì)或限制的金融政策，超越了為實(shí)現(xiàn)其國(guó)際收支平衡所需要的范圍和程度。二是指行為的結(jié)果，指實(shí)施這些政策是否給其他國(guó)家的正當(dāng)利益造成負(fù)面影響。

定義匯率操縱國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

匯率操縱國(guó)是指一個(gè)國(guó)家人為地操控匯率，使它顯得相對(duì)地低，令其出口價(jià)看似便宜，或會(huì)引起進(jìn)口貿(mào)易伙伴批評(píng)它為匯率操縱國(guó)。由于產(chǎn)品較便宜，人們喜歡它的產(chǎn)品并減少購(gòu)買本土產(chǎn)品。這將導(dǎo)致入口國(guó)就業(yè)流失。操縱國(guó)則犧牲別國(guó)利益而為本國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)及享受較高的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

匯率調(diào)整屬一國(guó)主權(quán)范疇，但操縱匯率卻為IMF和WTO明確禁止。以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家一再指控中國(guó)“操縱匯率”，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)中國(guó)采取反補(bǔ)貼措施。其中，美國(guó)國(guó)會(huì)一些議員提出了一系列針對(duì)中國(guó)的法案，如匯率報(bào)復(fù)法案、中國(guó)貨幣法案和美國(guó)貿(mào)易權(quán)行使法案。在此我們分析中美之間發(fā)生的關(guān)于中國(guó)是否操縱匯率并構(gòu)成反補(bǔ)貼要件，以正視聽。 所以對(duì)操縱匯率的界定，一方面因?yàn)閰R率制度關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的主權(quán)問題，另一方面因?yàn)閰R率問題也是一個(gè)金融問題，而不是貿(mào)易問題，所以應(yīng)由國(guó)際貨幣基金組織管轄。若美國(guó)以中國(guó)操縱匯率是財(cái)政補(bǔ)貼為由向WTO申訴，則會(huì)因前提條件不具備或程序上的沖突而被爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱DSB)駁回。

而且按照IMF制定的原則，應(yīng)該尊重各會(huì)員國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)和政治政策，并且對(duì)各會(huì)員國(guó)的境況給予應(yīng)有的注意。顯然，我國(guó)匯率制度符合基金協(xié)定的規(guī)定;另一方面，這樣做的目的是為了創(chuàng)造有秩序的經(jīng)濟(jì)和金融條件，保持匯率不經(jīng)常變動(dòng)，努力促進(jìn)外匯制度的穩(wěn)定。

根據(jù)《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)規(guī)定，IMF執(zhí)行董事會(huì)于1977年4月29日通過了一項(xiàng)旨在避免操縱匯率或國(guó)際貨幣體系的決議。該決議規(guī)定了三項(xiàng)原則：第一項(xiàng)，基金成員國(guó)有義務(wù)避免操縱匯率、操縱國(guó)際貨幣體系、阻礙其他成員國(guó)對(duì)國(guó)際收支的有效調(diào)整，或者不公平地取得優(yōu)于其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位;第二項(xiàng)，如果外匯市場(chǎng)的紊亂情勢(shì)構(gòu)成對(duì)成員國(guó)貨幣匯率的短期干擾，為消除這種紊亂的情勢(shì)，相關(guān)成員國(guó)必要時(shí)，應(yīng)對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù);第三項(xiàng)，此項(xiàng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)充分考慮到其他成員國(guó)，包括所涉及外匯的發(fā)行國(guó)的利益。有分析指出，是否將一個(gè)國(guó)家列入?yún)R率操縱國(guó)，更多是出于政治因素，經(jīng)濟(jì)和金融因素可能將退居其次。美國(guó)近期針對(duì)中國(guó)反傾銷動(dòng)作已經(jīng)很頻繁，不但對(duì)用于油井和天然氣井的中國(guó)鋼管征收31%的關(guān)稅，還向進(jìn)口中國(guó)車胎開征35%的關(guān)稅。美國(guó)若再將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，恐怕會(huì)令中美關(guān)系極度緊張，不利于奧巴馬政府尋求中國(guó)合作，應(yīng)對(duì)朝鮮核問題和全球氣候變化等議題。